Во что обойдется Америке депортация 11 млн. мигрантов?
Дональд Трамп обещает массовые депортации, но его планы столкнутся с большими финансовыми, юридическими и материально-техническими препятствиями на каждом этапе процесса.
На фоне ураганной активности в первые несколько дней второго президентства Дональда Трампа, выделялась одна проблема: реализация планов по обещанной во время выборов крупнейшей депортации в истории США.
В ходе своих заявлений Трамп уже объявил о чрезвычайной ситуации на границе с Мексикой, которая позволяет усилить военное присутствие в пограничных районах и поставить на неопределенно долгую паузу программу переселения беженцев в Америку, перекрыв доступ к предоставлению убежища.
«Мы начнем процесс возвращения миллионов и миллионов преступных пришельцев обратно в места, из которых они прибыли», - заявил Трамп в своей инаугурационной речи, - «Мы сделаем это в масштабах, которых никто никогда не видел».
Граница, по его словам, была его «проблемой номер один».
Учитывая, что в США насчитывается около 11 млн. мигрантов без постоянного законного статуса, подлинная массовая депортация окажет заметное влияние на американское общество и его экономику.
Депортация в заявленных Трампом масштабах также столкнется с большими финансовыми, юридическими и материально-техническими препятствиями на каждом этапе процесса: идентификация, задержание, временное содержание и изгнание.
В настоящее время федеральному правительству не хватает систем, инфраструктуры и, в некоторых случаях, юридических полномочий выполнять действия, объявленные Трампом.
По данным Американского иммиграционного совета (AIC), некоммерческой организации, поддерживающей иммиграцию и демократов, эта депортация займет более 10 лет и будет стоить почти $1 трлн.
«Это не так просто, как щелкнуть выключателем и после этого сразу же начать задержание людей и отправку их за границу», - говорит Джон Торрес, бывший директор Иммиграционной и таможенной полиции США (ICE) во время администраций Джорджа Буша и Барака Обамы.
ICE и ее дочернему агентству, Погранично-таможенной службе США (CBP), поручено удалить несанкционированных мигрантов из США.
ICE занимается депортацией на территории страны, а CBP - отправкой за границу.
Инфраструктура депортации уже стала опасно тонкой.
В 2024 финансовом году, находясь под управлением Джо Байдена, ICE депортировала 271,484 незаконных мигрантов, что стало 10-летним максимумом. Во время первого срока Трампа пиком депортации был 2019 финансовый год, когда депортировали примерно столько же - 267,000 человек.
«Идея о депортации в масштабах от 1 млн. до 2 млн. мигрантов в год ... желанна. Это, вероятно, нереально, учитывая имеющиеся ресурсы для этого», - говорит Дорис Мейснер, бывший комиссар Службы иммиграции и натурализации, агентства, которое было предшественником ICE, - «Цифры вряд ли будут значительно больше, чем сейчас, по крайней мере, некоторое время».
Демонстрация защитников иммиграции в Сакраменто, штат Калифорния, в прошлом месяце.
Администрация Трампа продемонстрировала готовность предпринять радикальные шаги, чтобы в той или иной мере реализовать свою цель, например, угрожая использовать тайный закон военного времени, который позволяет федеральному правительству задерживать и депортировать граждан вражеских стран, а также предоставить права частным тюремным компаниям быстро обеспечить дополнительные места для содержания под стражей десятков тысяч задержанных.
Однако, несмотря на эти крайние меры, некоторые эксперты и бывшие чиновники иммиграционных служб заявили Financial Times, что амбиции Трампа недостижимы, по их мнению.
«По моему мнению, у них не получится достичь цели, которую они поставили - действительно избавится от всех нелегальных иммигрантов в Соединенных Штатах», - говорит Дэвид Биер из частного американского Института Като, пропагандирующего либертианство и поддерживающего иммиграцию.
Первое препятствие для команды Трампа - организовать задержание многих людей, которых они планируют депортировать.
Трамп и его советник по иммиграции Том Хоман говорят, что они отдают приоритет депортации незарегистрированных мигрантов с криминальным прошлым.
ICE сообщает, что по состоянию на июль прошлого года было 662,566 незаконных мигрантов с уголовными обвинениями или обвинениями в стадии рассмотрения суда, из которых примерно 15,000 уже были задержаны миграционной полицией.
Около 148,000 были осуждены или обвинены в нападении, убийстве, похищении или сексуальном насилии.
Одна из проблем для этой категории незаконных мигрантов заключается в том, что определение «уголовных обвинений» является довольно широким - под него попадает более 128,000 человек.
«ICE очень хорошо справляется с подготовкой списков на экстрадицию», - говорит Джон Сэндвег, бывший глава ICE. Агенты знают, кого они ищут, и могут располагать информацией о местоположении мигранта, говорит он.
Тем не менее, Сэндвег говорит, что требуется время, чтобы найти и задержать того, кто находится на свободе после совершения серьезных преступлений, что означает «традиционную полицейскую работу», например, «организацию работы с информаторами в общинах иммигрантов».
В результате этого иммиграционным чиновникам часто бывает легче депортировать людей, обвиняемых в мелких преступлениях.
Пристальное внимание к изгнанию незаконных иммигрантов с уголовными обвинениями не является чем-то новым. Но администрация Трампа говорит, что она собирается привлечь к этому на федеральном уровне Министерство обороны, Госдепартамент и Министерство юстиции.
Пентагон заявил в среду, что он отправит около 1,500 воинских подразделений, а также вертолеты, на границу с Мексикой, что означает увеличение наземных воинских сил в этой области на 60%.
Хоман также сказал, что будет больше так называемых сопутствующих арестов, при которых иммигранты, которые не являются прямой целью ареста, задерживаются во время проведения полицейских операций.
Любые шаги по расширению арестов также потребует сотрудничества со стороны местных правоохранительных органов.
Согласно Конституции, федеральное правительство не имеет власти над полицейскими службами штатов. Поэтому оно использует так называемые соглашения 287(g) - добровольные программы, которые позволяют ICE делегировать полномочия иммиграционной полиции местным органам.
В одном из исполнительных распоряжений, подписанных в прошлый понедельник, Трамп поручил правительству заключить такие соглашения «в максимальной степени, разрешенной законом».
Администрация, кажется, настроена на политическую борьбы с так называемыми «юрисдикциями-убежищами», которые отказываются сотрудничать с федеральными иммиграционными службами.
В течение своего первого срока Трамп стремился отменить федеральное финансирование местных властей и властей штатов, которые действовали как «убежища» для мигрантов. Тогда эти усилия были заблокированы судами США.
Сейчас Президент вернулся к этой стратегии, попросив генерального прокурора и министра внутренней безопасности «обеспечить», чтобы юрисдикции, «которые стремятся вмешиваться в законное осуществление федеральных правоохранительных операций, не получали доступа к федеральному финансированию».
Министерство юстиции поручило сотрудникам расследовать действия чиновников штатов, которые не выполняют «поручения, связанные с иммиграцией», на предмет потенциального судебного преследования. Многие наблюдатели считают это завуалированной угрозой со стороны Трампа.
На Капитолийском холме на прошлой неделе обе палаты Конгресса приняли Закон Лакен Райли.
Названный в честь студентки-медсестры, которая была убита в прошлом году незаконным иммигрантом, законопроект расширяет количество преступлений, которые требуют обязательного задержания мигрантов без документов до тех пор, пока они не будут депортированы. Список преступлений, помимо прочего, включает кражу, кражу со взломом, мелкое воровство или магазинную кражу.
Ожидается, что Трамп быстро утвердит этот законопроект, и это станет его первой законодательной победой во время второго президентства.
Трамп также сосредоточился на расширении права ареста. Он отменил правила, установленные бывшим президентом Джо Байденом, которые запрещали агентам ICE совершать аресты в «чувствительных местах» или рядом с ними, таких как церкви и школы.
Некоторые юристы предупреждают, действия миграционной полиции могут напугать учащихся.
Это поднимает вопрос о политической реакции на значительное увеличение арестов. Во время первого срока Трамп столкнулся с общественными протестами из-за отделения детей мигрантов от их родителей.
Риск для Белого дома заключается в том, что репортажи о массовых арестах в новостях и в социальных сетях, привлекают всеобщее внимание и могут вызвать негативную двухпартийную реакцию.
Даже если администрация будет успешна в том, чтобы задержать гораздо больше незаконных мигрантов, она столкнется с проблемой их временного размещения.
Необходимо разместить десятки тысяч людей в течение нескольких месяцев, пока они ожидают судебного разбирательства в иммиграционных судах.
Сейчас ICE обладает определенной емкостью (измеряемой количеством коек), чтобы одновременно задержать до 41,500 человек. Хоман указал, что ему понадобится «не менее 100,000 коек» для выполнения целей администрации.
Некоммерческая организация AIC считает, что ICE придется строить 216 новых пунктов временного содержания каждый год в течение более десяти лет. Емкость каждого составляет 500 человек.
По данным Американского союза гражданских свобод (ACLU), большинство задержанных попадут в частные тюрьмы, на которые приходилось до 90% задержаний в 2023 году.
Рыночная стоимость двух крупнейших частных тюремных компаний страны выросла после выборов: акции GEO Group удвоились, в то время как акции CoreCivic выросли более чем на 50%.
Коммерческая тюремная отрасль была сильным покровителем предвыборной кампании Трампа, после того как он пообещал отказаться от приказа Байдена 2021 года, который отменял контракты с коммерческими тюрьмами.
Компания CoreCivic, которая обеспечивает около 10,000 коек, говорит, что сможет увеличить свою емкость почти в 4 раза через 180 дней.
Но увеличение емкости стоит дорого. По оценкам AIC, чтобы депортировать всех незаконных мигрантов, правительству придется тратить $66 млрд. в год только на строительство и эксплуатацию объектов.
Строительство новых пунктов временного содержания будет стоить около $36 млн., а содержание персонала - еще $48 млн. в год. «Долгосрочные затраты на организацию массовой депортации трудно оценить, но они, несомненно, будут большими», - написал AIC в недавнем отчете.
Республиканцы пообещали выделить до $100 млрд. на обеспечение безопасности границ и организацию депортации.
Но даже если они смогут утвердить это в Конгрессе, в ближайшем будущем властям придется бороться за то, чтобы собрать необходимые ресурсы, даже если в процессе будут задействованы другие силовые министерства.
«Это неизбежно ... есть персонал, деньги, ресурсы и юридические полномочия, чтобы развернуть политику и начать выполнять иммиграционное правоприменение и иммиграционное задержание», - говорит Джейсон Хаузер, бывший руководитель по персоналу ICE.
Финальная логистическая задача для администрации - это депортировать людей, которые были задержаны.
Лица, в отношении которых есть особые распоряжения о депортации, могут быть экстрадированы немедленно.
«Но их относительно немного», - говорит Стивен Йель-Лор, профессор иммиграционного права в Юридической школе Корнелла, - «Большинство задержанных людей будут ожидать решения иммиграционного суда».
Это возлагает оставшееся бремя на недофинансированные и перегруженные иммиграционные суды, что может стать значительным камнем преткновения для планов Трампа.
По данным MPI, задержки в судах увеличилось с 656,000 ожидающих рассмотрения дел в 2017 году до 3.6 млн. в конце 2024 года.
Трамп стремится вообще обойти иммиграционные суды.
Министерство внутренней безопасности (DHS) во вторник выпустило новое правило, которое расширило сферу применения «ускоренной экстрадиции», в соответствии с которой незаконные мигранты, которые не могут доказать, что они находились в стране более двух лет, депортируются без решения суда.
Трамп пытался добиться аналогичной меры во время своего первого президентства.
Эта практика ранее применялась к лицам, задержанным примерно в 115 милях от международной сухопутной границы страны. Теперь эта мера может применяться по всей территории США.
«Влияние этого изменения будет заключаться в повышении национальной и общественной безопасности, при одновременном сокращении государственных расходов, путем содействия быстрому установлению факта незаконной иммиграции», - сказало DHS.
Администрация Трампа также может столкнуться с противодействием со стороны некоторых стран, в которые она хочет депортировать мигрантов.
Колумбия объявила в воскресенье, что запретит военные рейсы из США, перевозящие мигрантов. Трамп немедленно ответил, что введет 25% пошлины на импорт из Колумбии, после чего Колумбия одобрила военные рейсы.
Лихорадочная иммиграционная политика Трампа сталкивается с рядом юридических проблем, причем некоторые демократические штаты и организации по обеспечению гражданских прав уже предъявляют иски его администрации.
ACLU и другие организации в среду подали в суд, чтобы заблокировать новые правила DHS, расширяющие применение «ускоренной экстрадиции».
Генеральные прокуроры демократических штатов также подали несколько судебных исков, чтобы отменить новое распоряжение Трампа, которое запрещает предоставлять гражданство по праву рождения, утверждая, что это нарушает 14-ю поправку к Конституции, в которой говорится, что все «лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах ... являются гражданами Соединенных Штатов».
Этот запрет был временно приостановлен федеральным судьей США. Белый дом сказал, что подаст аппеляцию.
Хоман в воскресенье сказал, что его идея успеха не обязательно включает в себя депортацию каждого незаконного мигранта в США, что может показаться попыткой управления ожиданиями.
«Я реалистичен», - сказал он ABC, - «Мы можем сделать только то, что можем, с деньгами, которые у нас есть».
Но Хоман также настаивал на том, что администрация ускорит аресты мигрантов, даже если есть политическая оппозиция. И он готов оказывать сильное давление на местных политиков, которые пытаются препятствовать этим усилиям.
«Города-убежища получат именно то, чего они не хотели - больше миграционных агентов в общинах, больше арестованных мигрантов и больше сопутствующих арестов», - сказал он Fox News в среду, - «Это та игра, в которую они хотят поиграть? Тогда игра началась".
